No son regalías, son utilidades: la diferencia que el gobernador de Oruro debe aclarar sobre Ecebol

Las recientes declaraciones del Gobernador de Chuquisaca sobre una eventual coadministración de ECEBOL con FANCESA han abierto un debate necesario para el desarrollo de nuestro departamento, sin embargo, escuchando las afirmaciones del Gobernador Edgar Sanchez que Oruro recibiría regalías por asumir la administración de la empresa, corresponde realizar una precisión técnica fundamental.

Las regalías y las utilidades son conceptos completamente distintos, las regalías son ingresos que perciben los departamentos por la explotación de recursos naturales no renovables y están reguladas por la Constitución y las leyes. ECEBOL, como empresa pública industrial dedicada a la producción de cemento, no genera regalías para el departamento.

La diferencia entre regalías y utilidades no es solo conceptual, sino también técnica y económica, las regalías son un ingreso de carácter fiscal que se origina por la explotación de recursos naturales no renovables y se distribuye entre niveles de gobierno conforme a normativa constitucional, independientemente del desempeño de una empresa, en cambio, las utilidades corresponden al resultado financiero positivo de una empresa después de cubrir costos, gastos e impuestos, y solo pueden distribuirse entre los socios o entidades con participación legal en su propiedad o administración, por tanto, se trata de dos fuentes de ingresos con naturaleza, origen y mecanismos de distribución completamente distintos.

En cambio, si el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro llegara a participar legalmente en la administración o en la estructura societaria de la empresa, el beneficio económico correspondiente sería una participación en las utilidades que genere ECEBOL, siempre dentro del marco legal aplicable, esta diferencia no es menor ni puede tratarse como un detalle discursivo, resulta preocupante que, en un debate sobre la gestión de una empresa estratégica, se insista en conceptos equivocados que distorsionan la comprensión ciudadana sobre cómo funciona una empresa pública y cuáles son sus mecanismos reales de distribución de beneficios.

Cabe precisar además que esta propuesta no es nueva en el debate público, ya en 2011 y 2013 se abordaron ideas vinculadas a la participación departamental en la gestión o aprovechamiento de empresas estratégicas, en un contexto en el proceso autonómico departamental de Oruro, sin embargo estas discusiones no legaron a consolidarse en un modelo concreto de administración o participación, porque en ese momento estábamos sometidos a un gobierno central completamente autoritario y centralista, además de que en ese tiempo teníamos a un gobernador entregado abiertamente al centralismo.

En el marco de la autonomía departamental, el Gobernador de Oruro, en su calidad de máxima autoridad departamental, tiene la responsabilidad y la obligación de elevar el nivel del debate público en temas de alto impacto económico e institucional, no se trata de sostener discursos repetitivos, sino de formular propuestas con sustento técnico, claridad jurídica y viabilidad real, cuando se habla de la administración de una empresa como ECEBOL, es imprescindible conocer con precisión su naturaleza, su régimen financiero y los mecanismos efectivos de generación de valor para el departamento.

Asimismo, la discusión sobre una mayor participación de Oruro en la administración de ECEBOL sí es relevante y puede ser positiva si se enmarca en un proceso serio de descentralización de decisiones, reducir el centralismo en la gestión de empresas públicas puede permitir mayor eficiencia, mayor control territorial, dinamización de la economía regional, fortalecimiento de proveedores locales y, sobre todo, la generación de nuevas fuentes de empleo sostenibles para los orureños.

Sin embargo, ese objetivo no puede construirse sobre afirmaciones imprecisas ni sobre conceptos mal utilizados, la discusión debe centrarse en cómo mejorar la gestión, cómo garantizar mayores beneficios para el departamento y cómo estructurar una participación real y efectiva, no en la repetición de ideas que no corresponden al funcionamiento real de una empresa pública industrial.

Oruro necesita un debate de altura sobre ECEBOL, donde la prioridad sea la solidez de las propuestas y no la confusión conceptual, la responsabilidad de las autoridades es encaminar este proceso con seriedad, porque de ello depende que las decisiones adoptadas realmente contribuyan al desarrollo económico y social del departamento. Y en ese camino, la claridad es indispensable: no son regalías, son utilidades, y entenderlo correctamente es el punto de partida para cualquier propuesta responsable

* José Luis Toco
Ex viceministro de energías alternativas