A inicios de noviembre se celebró en Santa Marta (Colombia) la IV Cumbre entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión Europea (UE). Si se considera el hiato de ocho años entre las reuniones al más alto nivel, de 2015 a 2023, la celebración de esta cumbre apenas dos años después de la última en Bruselas, cumpliendo los plazos establecidos, puede considerarse un logro. Sin embargo, la cumbre dejó un precedente: en más de 26 años de diálogo, por primera vez, quien preside la Comisión Europea –Ursula von der Leyen– no asistió a la cita. No solo eso, sino que tampoco asistieron Emmanuel Macron, Friedrich Merz o Giorgia Meloni. Se trata de un gesto simbólico sumamente negativo. Reportes atribuyen esta ausencia a la influencia del gobierno estadounidense, lo que responde a la política exterior de “bullying” de Donald Trump.

La falta de participación de Von der Leyen, cuya gestión se encuentra debilitada, subraya la impotencia europea frente a un escenario global adverso donde un antiguo aliado se ha convertido en una potencia revisionista. Del lado latinoamericano, las ausencias también fueron notorias: solo se destacó la asistencia de Luiz Inácio Lula da Silva y, por supuesto, del anfitrión Gustavo Petro.

En términos comparativos, la IV Cumbre CELAC-China, celebrada unos meses antes, registró una participación más amplia tanto cuantitativa como cualitativamente, con varios presidentes latinoamericanos y el presidente chino, Xi Jinping, presentes. Este contraste podría señalar que la relación con China se percibe hoy como más estratégica y políticamente significativa que la tradicional alianza con Europa.

La Declaración Final Conjunta de la Cumbre UE-CELAC se emitió el primer día. Una interpretación plausible es que, en el plano diplomático, ya se había asumido que las posiciones de las partes no permitirían avances adicionales, por lo que se decidió formalizar de inmediato el consenso alcanzable.

La declaración revela un hecho inédito: varios países se desvincularon total o parcialmente del texto. En 2023, los sesenta países participantes refrendaron la declaración final, con una sola excepción: Nicaragua, que rechazó el apartado referido al conflicto en Ucrania. En cambio, en el documento de la Cumbre de Santa Marta se registró un número significativamente alto de desvinculaciones en diferentes temas.

Pero la desvinculación que muchos de los países comparten corresponde al párrafo 10, referido a la caracterización de la CELAC como “zona de paz”. Esta objeción puede interpretarse como una forma indirecta de deslegitimar las preocupaciones de varios gobiernos de ALC frente a las incursiones militares realizadas por la administración de Trump en el Caribe. Otro inciso que varios se negaron a firmar fue el que incluye el pedido de poner fin al embargo contra Cuba. Finalmente, otra coincidencia entre este grupo de países fue la oposición al apartado relativo al conflicto en Gaza.

Sin aspirar a resolver el dilema del vaso medio lleno o medio vacío, la cumbre de 2025 deja planteados interrogantes inquietantes. Ad intra, ¿la notable cantidad de desvinculaciones de países latinoamericanos refleja una aceptación madura de la diversidad regional, o más bien confirma que la CELAC ya no es —si alguna vez lo fue— la voz colectiva de ALC? ¿Qué queda entonces de su lema “unida en la diversidad”? Quizás sea hora de invertir los términos: diversidad, sí; unidad efectiva, prácticamente ninguna.

Esta constatación admite dos lecturas: puede entenderse como una verdad incómoda pero necesaria para reconstruir consensos desde cero, o como un diagnóstico tan negativo que impide imaginar una base mínima para la acción colectiva. En este punto, la pregunta se vuelve inevitable: ¿la CELAC es un esquema resiliente o simplemente un esquema que sobrevive por inercia? ¿Qué queda del regionalismo posliberal o poshegemónico? ¿No estaremos, acaso, ante la fase más frágil y vulnerable del regionalismo latinoamericano en décadas?

Lula da Silva reconoció la polarización y la profunda fragmentación de la región, pero no propuso iniciativas concretas que permitan superarlas. La pregunta es inevitable: ¿existe alguna estrategia real para transformar este reconocimiento en acción, o estamos simplemente ante un inventario de problemas sin soluciones a la vista? ¿Dónde están los liderazgos? Brasil, sumido en sus propias fracturas internas, no consigue traccionar voluntades para relanzar la integración sudamericana y, aparentemente, tampoco para articular una conducción regional más amplia.

Y, hacia afuera, las preguntas resultan aún más incómodas: ¿qué margen real conserva la CELAC para actuar como interlocutor regional frente a terceros países o bloques? ¿Cuánto del supuesto espacio euro-latinoamericano estuvo realmente representado en esta cumbre UE–CELAC? ¿Estamos ante el agotamiento del formato mismo? ¿Existe espacio para construir consensos y cooperación en otros ámbitos? ¿De qué modo países con intereses estratégicos en la región —en particular China— podrían interpretar este nivel de fragmentación como una ventana de oportunidad para profundizar su influencia y moldear las dinámicas de cooperación regional a su favor?

La relevancia estratégica del espacio euro-latinoamericano, en la gestión de presiones externas y en la navegación de los cambios en el equilibrio de poder global, debería crecer, no a pesar de este giro, sino precisamente por él. Todavía queda margen para ver si la vinculación UE-CELAC —por más discutida o imperfecta que sea— puede ser un espacio clave para la acción estratégica y la cooperación, y una herramienta valiosa para equilibrar y contrarrestar fuerzas externas.

María Victoria Alvarez es profesora en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Argentina, Catedrática Jean Monnet y dirige el Grupo de Estudios sobre la Unión Europea en la misma universidad.

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La iniciativa se centrará en áreas como la transición energética justa, la seguridad hídrica, la movilidad sostenible, la prosperidad agrícola y la conservación de ecosistemas estratégicos que son vitales para el planeta, como la Amazonía, la Patagonia, los páramos y los manglares. Este anuncio fue realizado en un comunicado emitido en Santa Marta, donde mañana comenzará la IV Cumbre CELAC-UE.

El presidente ejecutivo de CAF, Sergio Díaz-Granados, fue citado en el comunicado, afirmando: “Esta es una inversión sin precedentes de un banco de desarrollo en América Latina y el Caribe, que demuestra nuestro compromiso con una región más sostenible, más equitativa y más próspera”.

Recursos para la triple transición

CAF destacó que los recursos también ayudarán a acelerar las oportunidades de la triple transición —verde, digital y social— que promueve el Global Gateway de la Unión Europea.

Además, el anuncio de esta significativa inversión coincide con la Cumbre CELAC-UE de Santa Marta, donde se busca profundizar la cooperación y las inversiones europeas en la región.

Cumbre CELAC-UE en Santa Marta

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión Europea (UE) darán inicio mañana en Santa Marta a su IV Cumbre. En este evento, los 60 países que forman parte de ambos bloques buscarán establecer una nueva agenda de “triple transición”, que abarca los ámbitos energético, digital y ambiental.

En este contexto, el banco informó que los fondos se destinarán a cuatro áreas de acción: transición energética justa; resiliencia, ecosistemas estratégicos y sector agropecuario; territorios resilientes; e infraestructura física y digital.

Movilización de financiamiento

CAF también planea movilizar fuentes de financiamiento de terceros, como la emisión de bonos sostenibles y fondos verdes y climáticos. Además, promoverá alianzas entre gobiernos, sociedad civil, organismos internacionales, ONGs y el sector privado. Un componente esencial de esta estrategia será el trabajo con gobiernos subnacionales y municipios.

América Latina y la UE

La entidad subrayó que América Latina y el Caribe, que alberga el 60% de la biodiversidad mundial y genera el 30% de su energía a partir de fuentes renovables, es un socio clave para la UE en la transición verde.

Finalmente, CAF concluyó que las relaciones entre la UE y CELAC tienen el potencial de impulsar el desarrollo sostenible en ambas regiones, con millonarias oportunidades de inversión comprometidas con la iniciativa Global Gateway.

EFE

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